扶贫开发与退耕还林(草)工作相结合初探

黄德益

(四川省扶贫开发办,四川成都　610000)

摘　要:本文分析了扶贫开发项目与退耕还林还草项目之间的关系,介绍了扶贫开发与退耕还林还草工作相结合取得的成绩,提出了今后进一步结合的建议。

关键词:扶贫开发;退耕还林;项目

中图分类号:S731　　　文献标识码:B文章编号:1003—5508(2001)02—0055—57

关系人类生存与发展的退耕还林(草)生态保护工程,备受党中央、国务院和省委、省政府的高度重视,已在我省实施,初步取得了明显成效,其意义是深远的。但实施过程又是艰巨而复杂的,最终的结果是既要达到退耕还林(草)的要求,又要达到顾及群众的生活水平不致降低的目的。各地、各有关部门在落实中央和省相关政策的同时,还结合本地实际积极探索提高实效的途径和方法。那么,扶贫开发部门又是怎样去探索和实践的呢?

1　扶贫开发项目与退耕还林(草)项目之间的关系两者的关系,概括起来有:

1.1　实施项目的一致性

我省63个贫困县,1999年农民人均纯收入1445元(建卡贫困户人均纯收入仅1202元),大大低于全国农民人均纯收入2244元及全省农民人均纯收入1843.5元的收入水平;贫困地区人均占有粮食量为470公斤(建卡贫困户人均410公斤);在大面积退耕还林(草)地区的农民人均纯收入和粮食占有量还更低。在贫困地区、农民为了达到解决温饱、钱粮增收摆脱绝对贫困的目的,在人多地少或生存条件恶劣又无经济支柱产业的情况下,就毁林伐木开地种植。导致越贫困的地方,毁林伐木开地种植的面积就越大,长江上游生态屏障的破坏程度就越大,相应扶贫的任务就越重。这是一种恶性循环。因此,扶贫开发与退耕还林(草)工作的目的是一致的,是相辅相成的,是解开恶性循环链最紧密的同盟之一。鉴于此,扶贫开发在项目的安排方面就必须在退耕还林(草)区优先重点考虑安排与退耕还林(草)有关的项目。解决好了两者的结合问题,把项目实施好,就可以达到退耕还林(草)保护生态环境,增加群众收入,摆脱贫困,防止返贫的目的。因而,两者在实施项目上是非常一致的。

1.2　扶贫开发与退耕还林(草)工作紧密结合、相互推进的可能性

去年以来,我省扶贫开发领导小组就相继批准了在33个贫困县开展科技扶贫试点示范,投入中央财政扶贫资金3100万元;在10个有退耕还林(草)任务的贫困县开展家庭牧场项目的试点示范,投入中央财政扶贫资金800万元,并取得了良好的进展。不仅增加了退耕面积,也提高了退耕还林(草)项目的质量,增加了项目的可持续性。这证实了扶贫开发与退耕还林(草)工作紧密结合,相互推进的可能性。

2　扶贫开发与退耕还林(草)工作相结合已显实效

省委周永康书记在大量调研基础上,多次指示扶贫开发工作要与退耕还林还草工作相结合,取得实效,做出贡献;省政府张中伟省长、杨崇汇常务副省长也强调扶贫开发项目,要根据省委、省政府的要求,在与退耕还林(草)项目结合上下功夫。对此,省扶贫开发办与省林业厅已联合发文,下达各贫困县,在工作和项目安排上作了总体规划和部署。

据省扶贫办和省财政厅调查,在43个试点示范县中,已经和正在着手安排的与退耕还林(草)相关项目中,有如下几种类型:

(1)在退耕地种植科技含量高,在市场有竞争力的经果林。如北川县的布朗李。

(2)退耕种草养畜。如通江县种草养牛养羊,苍溪县种草,成规模地饲养长毛兔。

(3)试办家庭牧场。如黑水县在退耕还林地上大种优质牧草,办家庭牧场,饲养牛羊。

(4)在退耕还林区发展家庭牧场与旅游观光项目相结合的观光林业。如平武县拟在白马藏区、南部县拟在升钟水库一带还林区发展家庭牧场,实施白马风光、升钟水库观光旅游项目。

(5)退耕地植树造林,改善生态环境等。

此外,省扶贫开发办与林业厅、省社科院等单位合作,在长江防护林工程建设区及四川林业生态建设区,按社区林业思想,安排社区群众尝试参与式项目,开展了一系列研究实践活动,在渠县、平昌、布拖三个贫困县开展社区林业试点工作。渠县完成了213公顷的造林任务;平昌县造林182公顷;布拖县栽花椒、柑桔等13万株。

可以说,实施扶贫开发与退耕还林(草)项目相结合,取得实效是必然的。

3　几点建议

1.要进一步加强扶贫开发与退耕还林(草)工作的领导;工作规划需进一步论证;发动面还要进一步扩大,根据社区林业思想,广泛发动部门和群众开展社区防护林、经果林、生态林经营管理等方面的研究、实验、推广等实践活动。要把科技扶贫和家庭牧场试点示范项目的开展与退耕还林(草)进一步结合起来,加强生态环境建设,提高扶贫开发质量,增加群众收入,连袂融汇、相互渗透、强力推进、取得实效,体现省委主要领导同志多次强调的集中扶贫资金办大事的指示精神。

2.在贫困地区退耕地,宜以种植经果林和生态林下种草养畜为重点,这可以达到既还林保护生态,又保证退耕后群众的生活水平不致下降返贫,甚至还有更好收益的效果。

3.实施的项目起点要高,科技含量要高,要考虑我国加入世界贸易组织(WTO)后对农副产品的负面影响,力争我省的林、果、畜产品在市场上有一定占有额。要做到这一点,首先要从选择优质品种抓起。退耕种草、饲养品种优良的长毛兔,每只长毛兔年可产优质兔毛1公斤左右,单只兔毛收入在75～100元人民币之间,如在相同饲养条件下,养品质不很优良的长毛兔,单只兔产毛量约比优质毛兔产毛量低25%以上,收入仅在50～75元之间。经果林亦然,要从与当今国际水平相当的优质苗木抓起,各地再不能盲目地一哄而起,都去搞长线、质量无竞争力的产品,否则其后果是质不优、价格低、伤害群众种植积极性,影响群众收入,甚至又重蹈毁林开荒种地的覆辙。

4.多部门、多学科联合支撑扶贫开发与退耕还林(草)相结合工作,形成有钱出钱,有力出力,有智出智,有谋出谋的强力支撑网,如扶贫开发、林业、财政、农行、畜牧、科委、科协、农科院(所)、环保、农大、科技顾问团、社科院(站)等,联手出击,将退耕还林(草)生态建设工程,从细微末节到规模化集约经营管理,从引进培育优质品种到培训、研究、提高,从到村入户扶贫开发到理论与实践结合开发、结出硕果,取得我省退耕还林(草)和扶贫开发工作的显著成效。APreliminaryStudyoftheCombinationofPovertyAlleviationwithUplandConversionandReforestationWorkHUANGDe-yi(SichuanPovertyAlleviationOffice,Chengdu　610000,China)Abstract:TherelationshipbetweenpovertyalleviationprogramswiththeUplandConversionandRefor-estationProgramwa
sanalyzedinthepaper.Theauthoralsointroducedthepositiveachievementsofcom-biningthetwoprogramstogetherandrais
edsomesuggestionsforcontinuingtocombinethetwoprogramsinthefuture.Keywords:Povertyalleviation,UplandConversion
andReforestation,Program

(来源：第22卷　第2期四川林业科技　Vol.22,　No.22001年　　6月）